盡管我國戰(zhàn)略金屬保護(hù)性發(fā)展體系建設(shè)已經(jīng)開始逐步建立，但與發(fā)達(dá)國家相比，在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上仍存在較大差距，使我國在戰(zhàn)略金屬的國際競爭中總體處于被動地位，面臨幾大突出問題：
1.現(xiàn)行保護(hù)政策不足，缺乏戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)
一是戰(zhàn)略頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)總體薄弱。發(fā)達(dá)國家對關(guān)系國家安危的戰(zhàn)略性問題高度重視，堅(jiān)持戰(zhàn)略規(guī)劃先行的體制機(jī)制，從而能夠長期占據(jù)著國際競爭的制高點(diǎn)。我國對戰(zhàn)略金屬缺乏長期深入跟蹤研究的機(jī)制，尚不能與體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)原則的國際相關(guān)公約接軌，出口缺乏有效的調(diào)控和管理，難以有效保障國內(nèi)戰(zhàn)略金屬產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
二是重要稀有金屬遭賤賣損害國家利益。發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略金屬資源國家儲備占有重要地位。但是，由于沒有健全的法律法規(guī)，目前我國國家儲備的功能和作用卻不十分清晰，難以在國家戰(zhàn)略金屬政策體系中發(fā)揮重要作用。例如我國雖然稀土、鎢等資源豐富，但經(jīng)過長期開采，優(yōu)勢在下降，銦、鍺、鎵、錸、鈹?shù)劝樯饘儋Y源消耗也很快。不少稀有金屬，如銦、鎢、鋰甚至遭到賤賣，難以保障國家在國際分工中的利益最大化。
三是相關(guān)政策措施的可操作性亟待提升。當(dāng)前盡管國家有關(guān)部門對一些戰(zhàn)略金屬資源開采實(shí)施指標(biāo)管理，但實(shí)際操作中并沒有得到很好貫徹，即使在國家統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，每年稀土、鎢的實(shí)際產(chǎn)量均明顯超過國家開采指標(biāo)。國家有關(guān)部門已對部分戰(zhàn)略性金屬資源開發(fā)、冶煉和加工生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口制定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，但依然難以制止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)惡性競爭。
四是我國亟待制定出臺戰(zhàn)略金屬資源目錄。目前我國已經(jīng)頒布出臺了多部目錄清單，如《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄》(包括7門、34大類、152中類、470小類、322次小類，共721個產(chǎn)品);《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域》;《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)領(lǐng)域目錄》;《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)細(xì)分目錄》;等。但支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)名錄至今尚未提出，更沒有列入上述產(chǎn)業(yè)目錄之中。
2.發(fā)達(dá)國家對向中國戰(zhàn)略金屬出口持高度警惕立場
很大程度上，發(fā)達(dá)國家對中國崛起仍存戒心，許多國家采取政府干預(yù)、法律政策保護(hù)等形式保護(hù)本國利益，加之部分國際組織實(shí)際控制權(quán)掌握在發(fā)達(dá)國家手中，戰(zhàn)略金屬領(lǐng)域面臨較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。
一些國家保護(hù)所謂“自由貿(mào)易”理論，一方面要求別國能夠長期向其提供廉價(jià)戰(zhàn)略金屬，另一方面又通過限制大規(guī)模殺傷武器公約，將絕大部分戰(zhàn)略金屬列為“軍民兩用物項(xiàng)”管理范圍，限制其自由貿(mào)易。我國政府近年來加強(qiáng)并不斷完善對部分資源類產(chǎn)品，特別是消耗性資源產(chǎn)品的管理，對于部分有色金屬出口實(shí)施限制。例如，WTO專家組和貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)單純以《入世協(xié)定書》等法律文件為依據(jù)，左右貿(mào)易仲裁結(jié)果，對我國造成極為不利的影響。
3.我國戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)面臨較大供給安全風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展對戰(zhàn)略金屬資源需求不斷增長，而世界重要金屬資源分布的不平衡性，導(dǎo)致少數(shù)國家對礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、貿(mào)易和市場價(jià)格壟斷性不斷加強(qiáng)，使我國利用海外資源的成本不斷上升，穩(wěn)定供應(yīng)的渠道受到威脅。尤其是國際資源民族主義抬頭，大大增加我國利用海外資源的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。在這種背景下，我們需要清醒地認(rèn)識到世界資源形勢和我國的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，資源稀缺性金屬應(yīng)該成為優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略性金屬品種加以重視。
亞太以及周邊國家在中國戰(zhàn)略金屬資源進(jìn)口中占有重要地位。截至2012年，亞太及周邊國家已經(jīng)成為中國進(jìn)口鎳、鋁土等戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)資源的重要供應(yīng)地。2011年，中國97%的進(jìn)口鎳來自印尼和菲律賓，占進(jìn)口總量的比例分別為52%和45%;來自印尼和澳大利亞的進(jìn)口鋁土分別占78%和11%;2010年，45.3%的進(jìn)口鈾礦來自泰國和馬來西亞。
此外，中國進(jìn)口戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)海洋運(yùn)輸線主要是三大方向：向西印度洋、大西洋方向;向南大洋洲方向;向東太平洋、美洲、大西洋方向。其中向西和向東的航線為中國兩大遠(yuǎn)洋主干線�？傮w上看，中國戰(zhàn)略金屬資源進(jìn)口通道比較單一，印度洋航線組(經(jīng)蘇伊士運(yùn)河的中東海灣—中國港口航線)承擔(dān)了大部分石油進(jìn)口的海上運(yùn)輸。因此，周邊安全、地緣政治關(guān)系，資源民族主義，以及戰(zhàn)略通道風(fēng)險(xiǎn)成為影響我國戰(zhàn)略金屬資源供給安全保障的重要變量。
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