中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)和國土資源部有關(guān)司局目前正在緊鑼密鼓地籌備兩個(gè)會(huì)議:一個(gè)是10月20日將在天津舉行的2015中國國際礦業(yè)大會(huì)綠色礦山論壇;一個(gè)是擬于11月在湖南郴州市舉行的2015中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦山建設(shè)大會(huì)。
兩個(gè)會(huì)議的主題都將緊扣礦業(yè)綠色發(fā)展。
應(yīng)該是在為上述兩次會(huì)議做準(zhǔn)備。前不久,中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)在北京山水賓館舉行了一次綠色礦山促進(jìn)工作委員會(huì)會(huì)長、秘書長、專家顧問聯(lián)席會(huì)議。綠色礦山促進(jìn)工作委員會(huì)成立于2012年,系中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)的二級協(xié)會(huì),已成為推進(jìn)我國綠色礦山建設(shè)的重要平臺和紐帶。
雖是一個(gè)由二級協(xié)會(huì)即綠色礦山促進(jìn)工作委員會(huì)主持召開的會(huì)議,但在京的中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)的常務(wù)副會(huì)長、副會(huì)長悉數(shù)到場。而從參會(huì)的代表看,除了中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)及其他礦業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的專家外,也有來自國土資源部有關(guān)司局的官員及下屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo),還有來自有關(guān)省份國土資源廳、省級礦業(yè)協(xié)會(huì)及礦山企業(yè)的代表。各方面對此次會(huì)議的關(guān)注度可窺一斑。
事實(shí)上,這次聯(lián)席會(huì)議的主要議題包括:國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人介紹當(dāng)前綠色礦山建設(shè)工作的現(xiàn)狀、問題及今后的方向;調(diào)整綠色礦山促進(jìn)工作委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu);討論第二批綠色礦山試點(diǎn)單位評估工作方案(征求意見稿);征求對2015中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦山建設(shè)大會(huì)和2015中國國際礦業(yè)大會(huì)綠色礦山論壇兩個(gè)會(huì)議方案的意見。
據(jù)熟悉綠色礦山建設(shè)進(jìn)展的人士透露:綠色礦山建設(shè)下一步怎么搞,有哪些新的政策,才是本次聯(lián)席會(huì)議的參會(huì)代表特別是礦山企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。
(一)
按照2009年國家發(fā)改委、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008~2015年)》部署,到2015年,建設(shè)600個(gè)以上綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位,形成系統(tǒng)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系;到2020年,全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),將綠色礦山的條件和標(biāo)準(zhǔn)逐步上升為管理制度,嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管,使大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理,基本形成全國綠色礦山格局。
據(jù)中國礦業(yè)報(bào)記者了解,從2011年3月首批37家礦山企業(yè)成為國家級綠色礦山試點(diǎn)單位開始,截至目前,全國已確定626家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位,其中有35家已通過驗(yàn)收,圓滿完成了綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。從這些試點(diǎn)單位看,行業(yè)涉及能源、黑色金屬、有色金屬、黃金、化工、非金屬及建材等;企業(yè)性質(zhì)涉及國有、民營和外資企業(yè);從省份上看,涵蓋全國29個(gè)。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)。
在此次聯(lián)席會(huì)議上,國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人表示,我國綠色礦山建設(shè)從2007年由企業(yè)的自律行為發(fā)展到目前全國共661家國家級試點(diǎn)礦山,一些省份也積極探索省級綠色礦山試點(diǎn),取得了良好效果,得到了社會(huì)認(rèn)可,呈現(xiàn)出星火燎原之勢,順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流。
在這位負(fù)責(zé)人看來,雖然這些年來我國綠色礦山建設(shè)取得了有目共睹的成績,但發(fā)展并不平衡。在本次聯(lián)席會(huì)議上,這位負(fù)責(zé)人還從另外一個(gè)角度闡述了綠色礦山建設(shè)的必要性。他指出,近幾年來,由于一些地區(qū)的礦山企業(yè)在開發(fā)過程中不注意環(huán)境保護(hù),致使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境受到破壞。特別是一些礦山在采礦、選礦或礦產(chǎn)品加工過程中污染地方生態(tài)環(huán)境的典型案例經(jīng)媒體曝光后,造成了不好的社會(huì)影響,特別是一些案件經(jīng)某些媒體有意放大、渲染后,更是使一些領(lǐng)導(dǎo)感到,環(huán)境污染大多是資源開發(fā)和采礦造成的,以至于一些地方談“礦”色變。一些經(jīng)濟(jì)落后但具有資源潛力的地區(qū),考慮到區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù),也不再受理探礦權(quán)與采礦權(quán)申請,無法通過把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)發(fā)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,擺脫貧困,獲得發(fā)展。
因此,如何通過綠色礦山建設(shè),推出一批標(biāo)桿礦山企業(yè),通過宣傳報(bào)道,改變社會(huì)對礦產(chǎn)開發(fā)的看法,讓社會(huì)各界放心,是一個(gè)很重要但也很棘手的難題。
據(jù)中國礦業(yè)報(bào)記者了解,從近年來綠色礦山建設(shè)的實(shí)踐與推進(jìn)過程本身來看,也尚存在一些亟待解決的問題。比如,前面已經(jīng)提及的我國綠色礦山(試點(diǎn))所占的比例還不高。有人推算,目前,我國確定為試點(diǎn)綠色礦山的數(shù)量共661家,但還不及我國總礦山數(shù)量的0.4%~0.7%。這個(gè)估算盡管可能不夠精準(zhǔn),但試點(diǎn)綠色礦山占全部礦山的比重不高卻是不爭的事實(shí)。
綠色礦山在建設(shè)過程中也遇到了一些問題,比如,政策支持上還欠火候,配套政策不完善,涉及面相對較小,支持力度有限;如何建立長效機(jī)制,制度上如何上升到國家層面;綠色礦山建設(shè)在社會(huì)上的影響力還不大,宣傳報(bào)道如何進(jìn)一步到位,等等?傊,這離“全面推進(jìn)”還有不小的距離,距離2020年基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標(biāo),更是還有不小的差距。
(二)
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總布局,“十三五”規(guī)劃的主題之一是低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展。今年,中央就生態(tài)文明建設(shè)出臺了第一個(gè)全面專題部署文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,把發(fā)展綠色礦業(yè)、加快綠色礦山建設(shè)作為重要任務(wù)予以明確,建設(shè)綠色礦山面臨重大機(jī)遇。
實(shí)踐證明,建設(shè)綠色礦山是新形勢下礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)發(fā)展的重要方向。但針對當(dāng)前的礦業(yè)形勢以及綠色礦山建設(shè)中面臨的困難與挑戰(zhàn),如何確保在2020年真正實(shí)現(xiàn)“大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn),小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件規(guī)范管理,基本形成全國綠色礦山格局”的總體目標(biāo)?
在本次聯(lián)席會(huì)上,國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人就下一步綠色礦山建設(shè)工作提出了以下幾點(diǎn)“意見”——
第一,做好綠色礦山建設(shè)工作的總結(jié)。要進(jìn)一步對各地試點(diǎn)綠色礦山的實(shí)踐特別是鮮活的經(jīng)驗(yàn)和有效的措施進(jìn)行總結(jié),看看有哪些是可以作為示范與復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),加強(qiáng)與有關(guān)部委進(jìn)行溝通,在向國務(wù)院匯報(bào)的基礎(chǔ)上,爭取將有關(guān)措施納入國家戰(zhàn)略和政策體系,積極打造交流平臺,全面推廣試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)綠色礦山建設(shè)向縱深發(fā)展。
第二,進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的宣傳推廣。各地在綠色礦山建設(shè)過程中積累了很好的經(jīng)驗(yàn),探索出不少行之有效的模式,一定要用部管媒體、社會(huì)主流媒體以及新興媒體,好好挖掘這些經(jīng)驗(yàn),并在全國范圍內(nèi)宣傳推廣,以營造綠色礦山企業(yè)光榮的良好的輿論氛圍,增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識,使綠色礦山建設(shè)成為社會(huì)共識和全社會(huì)、全行業(yè)的自覺行動(dòng)。
第三,進(jìn)一步建立、完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。要認(rèn)真總結(jié)、研究和吸收有關(guān)行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn),搞清楚政策邊界,逐步完善分地域、分行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),要從各個(gè)省、有關(guān)企業(yè)以及國外的標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)模式中吸取智慧,為我所用。對生產(chǎn)礦山,要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督,督促礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)開發(fā)利用方式,切實(shí)落實(shí)企業(yè)責(zé)任;對于新建礦山,必須按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。
第四,推進(jìn)建立綠色礦山建設(shè)的長效機(jī)制。綠色礦山建設(shè)不單單是國土資源部門的事,還牽涉到財(cái)政、稅收、科技、工信等其他很多部門。如何發(fā)揮各方面的積極性,政策邊界怎么確定,政策怎么相互銜接,都要考慮到位。特別是要針對當(dāng)前的情況,與有關(guān)部門一道,力爭在稅費(fèi)、財(cái)政、資源配置、礦業(yè)用地等方面出臺一批針對性強(qiáng)且行之有效的政策措施,進(jìn)而建立針對綠色礦山建設(shè)的激勵(lì)和約束的政策組合,形成針對性、系統(tǒng)性、操作性更強(qiáng)的政策和措施,使礦業(yè)發(fā)展更健康、更加可持續(xù),形成綠色礦山建設(shè)的長效機(jī)制。
第五,積極推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。應(yīng)把企業(yè)主體、政策引導(dǎo)、政府支持結(jié)合起來,由點(diǎn)到面,更廣泛地推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。要按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,實(shí)現(xiàn)整體突破,即在資源富集、礦山集中、秩序良好的地區(qū),開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),由點(diǎn)到面、集中連片地整體推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展,努力將示范區(qū)建設(shè)成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的樣板區(qū)。
(三)
在本次聯(lián)席會(huì)上,國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人也坦言,在中央強(qiáng)力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,減少行政審批的大背景下,在全國已有661家試點(diǎn)綠色礦山的基礎(chǔ)上,下一步綠色礦山試點(diǎn)怎么確定,如何制定一套科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來對已經(jīng)試點(diǎn)的綠色礦山進(jìn)行評估,綠色礦山如何進(jìn)一步走向縱深,均需要進(jìn)行研究,并向國務(wù)院進(jìn)行匯報(bào)。
來自國土資源部規(guī)劃司的另一位官員則提出,按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進(jìn)行試點(diǎn),以后綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)可能就是對新建設(shè)的礦山企業(yè)的基本要求。現(xiàn)在試點(diǎn)的綠色礦山經(jīng)過評估達(dá)到要求的,就可以作為標(biāo)桿的綠色礦山進(jìn)行全面推廣。
這位官員說,基于這樣的考慮,今年先不急于再推出新一批試點(diǎn)綠色礦山,當(dāng)前最緊要的是,要制定一套科學(xué)的綠色礦山的評估標(biāo)準(zhǔn)或辦法。按照“十三五”規(guī)劃,從點(diǎn)上到面上地試點(diǎn),很有可能改驗(yàn)收為評估,同時(shí)有關(guān)的政策要到位。如果說政策也是投入的話,那么,要調(diào)動(dòng)礦山建設(shè)綠色礦山積極性,就需要兌現(xiàn)有關(guān)的優(yōu)惠政策,F(xiàn)在的問題是,企業(yè)對有關(guān)政策的訴求比較模糊。比如,稅收怎么減免,減多少合適?財(cái)政支持、資源配置、礦業(yè)用地等方面的支持是個(gè)什么額度與標(biāo)準(zhǔn)?這位官員希望各個(gè)省廳、礦業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)好好研究,拿出切實(shí)可行的政策建議。
中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長王家華則在聯(lián)席會(huì)上提出,生態(tài)文明建設(shè)是國家戰(zhàn)略,綠色礦山建設(shè)是國土資源部的重要工作抓手,F(xiàn)在,綠色礦山建設(shè)的速度不是太快了,而是太慢了,與生態(tài)文明建設(shè)不同步。建立綠色礦山的科學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)志著綠色礦山將進(jìn)入法治軌道。這也是發(fā)達(dá)國家走過的路。因此,修改有關(guān)法規(guī),應(yīng)該把綠色礦山建設(shè)吸納進(jìn)去
談到目前綠色礦山建設(shè)工作怎么干,王家華認(rèn)為,按照生態(tài)文明建設(shè)的要求,推進(jìn)綠色礦山建設(shè)要依法推進(jìn),進(jìn)入法治軌道,F(xiàn)在,搞標(biāo)準(zhǔn)也好,搞評估也好,都是為綠色礦山建設(shè)上升到法治層面做準(zhǔn)備。“十三五”規(guī)劃,無論是國家級的綠色試點(diǎn)礦山,還是省級的綠色試點(diǎn)礦山,都要建立標(biāo)準(zhǔn)。661家國家級試點(diǎn)綠色礦山到底有多少是成功的,有多少是不成功的,要通過用科學(xué)的指標(biāo)體系評估,這跟評先進(jìn)不一樣,而是尋找問題和差距,以利于更好地推進(jìn)。
王家華表示,礦業(yè)開發(fā)又有了一個(gè)新的門檻,那就是綠色門檻。中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)、各省礦業(yè)協(xié)會(huì)、。▍^(qū))國土資源廳、礦山企業(yè)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),大力推進(jìn)綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。同時(shí),綠色礦山示范區(qū)要把和諧礦區(qū)建設(shè)放進(jìn)去,也就是說,要把和諧礦區(qū)建設(shè)放在綠色礦山示范區(qū)考慮,體現(xiàn)和諧礦區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。
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